2月25日晚，在十三屆全國人大常委會表決通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》后，深圳市人大常委會率先就全面禁止食用野生動物開展立法，由深圳市人大常委會法工委組織起草了一份《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），在深圳市人大官方網(wǎng)站上發(fā)布，《征求意見》稱，有意見可于2020年3月5日前反饋。

《征求意見稿》全文共23條，不僅給出了禁食的“黑名單”，還直接制定了可食的“白名單”，禁食范圍從野生動物擴大到其他非保護類陸生野生動物，包括人工繁育、飼養(yǎng)的野生動物和寵物等。

同時，23項條款中超過1/3均為罰則，對違法食用、生產(chǎn)經(jīng)營和飼養(yǎng)野生動物行為的處罰幅度和力度明顯提高，均以最嚴厲來設(shè)置，并增加了信用懲戒措施，堪稱“以最嚴立法全面禁止”。

比如在餐館、酒樓、飯?zhí)玫葓鏊秤梅伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定保護的野生動物及其制品的，食客每人最高或處2萬元罰款、組織食用者最高或處5萬元罰款。

為以提供食用為目的生產(chǎn)經(jīng)營禁止食用的動物及其制品的行為提供場所或者服務(wù)的，沒收違法所得，并最高處20萬元罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。

哪些動物禁止食用？

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【條文】

禁止食用下列野生動物及其制品：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定保護的野生動物以及其他在野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動物；

（二）人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物。

禁止食用用于科研實驗、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動物及其制品。

【人大解讀】

《征求意見稿》是貫徹2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議通過的《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》），擬確立全面禁止食用野生動物的制度，即：將保護類野生動物和非保護類陸生野生動物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物均納入禁止食用范圍。

主要出于三方面考慮：

一是不管保護類野生動物還是其他非保護類陸生野生動物，都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險，只有將所有野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動物的不適當接觸，因此將禁止食用的野生動物范圍擴大到其他非保護類陸生野生動物。

二是人工繁育野生動物違背了野生動物自然生長規(guī)律，且目前人工繁育野生動物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗檢疫標準和手段無法滿足其作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門在執(zhí)法中也難以分辨野生動物是野外捕獲的還是人工繁育的。

三是人類長期以來有喂養(yǎng)貓狗等動物作為寵物的習(xí)慣，寵物與人類建立起比其他動物更為親近的關(guān)系，也應(yīng)當列入禁止食用的范圍，這也是人類文明的共識。同時由于供科研實驗的動物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，也不適宜食用，應(yīng)排除在可食用范圍之外。

“對于社會比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等野生動物，也具有不小的疫病傳播風(fēng)險，無法保證食用的安全性，此次也將上述動物排除在可食用動物范圍之外。而蜂蜜、燕窩、雪蛤等動物相關(guān)衍生物，由于已被公眾廣泛接受，且具有較為成熟的檢驗檢疫標準，則不列入禁食范圍。”深圳市人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人特別解釋。

哪些動物可食用？

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【條文】

可以食用下列動物及其制品：

（一）豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜；

（二）依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動物。

【人大解讀】

通過市場調(diào)查，《征求意見稿》所列的九種可食用陸生動物和未禁止食用的水生動物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場上的主要動物品種，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣，可以滿足市民的日常需求。

而之所以制定可食用動物“白名單”，是因為自然界野生動物種類繁多，在我國光保護類野生動物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動物目錄過于冗長，無法很好回答“究竟什么動物可以吃”的問題，清單式管理則便于理解、操作性強。

同時，深圳市人大常委會也將授權(quán)市政府根據(jù)國家后續(xù)出臺的規(guī)定，結(jié)合深圳實際，補充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，進一步滿足市民生活需要。

可食用陸生動物如何配送？

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【條文】

全面推行可食用陸生動物冷鏈配送。禁止下列行為：

（一）私自屠宰可食用陸生動物；

（二）銷售私自屠宰的可食用陸生動物；

（三）以提供食用為目的銷售可食用陸生動物活體。

【人大解讀】

深圳多年來一直實行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的家禽產(chǎn)品供應(yīng)模式，積累了較為豐富的經(jīng)驗，有條件將范圍由家禽擴大到各類可食用陸生動物，實行標準化冷鏈配送供應(yīng)。

此舉不僅能提升生鮮動物食品質(zhì)量安全水平，減少野生動物與人類的不適當接觸，有效防控疫病傳播，還可以防止將野生動物通過農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐館、酒樓等端上餐桌。

注：以上內(nèi)容來源于南方plus | 記者：張瑋

（版權(quán)歸原作者所有）

《征求意見稿》惹爭議

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“今后，我們就不能吃炭燒牛蛙、干鍋田雞了嗎？”

“天哪，再也不能喝甲魚湯了！”

“二郎田雞、蛙來噠這些店怎么辦？”

“鵪鶉也不在‘白名單’里，是不是鵪鶉蛋也不給吃了？”

根據(jù)《征求意見稿》，在可食的“白名單”中，只有豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿九種家禽家畜，以及依法未禁止食用的水生動物，而不少人們餐桌上常見的美食卻不在其中，因此《征求意見稿》一出，馬上引發(fā)了巨大的爭議。

有人認為，從非典到新冠肺炎疫情已充分證明，保護野生動物就是保護人類自身安全，與“舌尖上的享受”相比，安全顯然更重要。

也有人認為，牛蛙、水魚、鵪鶉等能不能吃，關(guān)鍵要看其養(yǎng)殖技術(shù)是否成熟，有沒有嚴格規(guī)范的檢疫標準，能不能做到來源可追溯。

而一些人則認為，每年的飼養(yǎng)動物能為社會提供大量的食用肉，如果禁止，以后人們就只能吃豬牛雞肉等，這勢必要增加這些動物的養(yǎng)殖量，而一旦爆發(fā)大規(guī)模的禽流感、豬瘟等，如何保障老百姓的生活需求？且豬肉、雞肉的價格也會隨之暴漲。

除此之外，也有一些人表示，對蛙類的“禁食令”不應(yīng)該“一刀切”，牛蛙作為比較成熟的經(jīng)濟養(yǎng)殖動物，應(yīng)屬可食用范圍。事實上，牛蛙一直是熱門的食材，專營牛蛙的餐廳數(shù)以萬計，一旦禁售牛蛙，對整個行業(yè)都帶來不小沖擊。

更有一些學(xué)者表示，應(yīng)先搞清楚野生動物的概念，人工繁育的動物算不算野生動物？現(xiàn)在人們常常食用的家畜家禽，哪一樣的種源不是來自于野外？

事實上，近幾個世紀以來，人類對許多的野生動物進行了人工馴養(yǎng)繁殖，形成了專門的人工繁育種群。比如梅花鹿、馬鹿、駝鹿、馴鹿、雉雞、美洲野牛、鴕鳥、孔雀、海貍鼠、牛蛙等等。還對獼猴、食蟹猴、揚子鱷、暹羅鱷（泰國鱷）進行了人工繁殖。

特別是近年來，中國對蛇類的馴養(yǎng)繁殖非常成功，果子貍、野豬、梅花鹿、雉雞、豪豬、竹鼠等種類的養(yǎng)殖技術(shù)也取得了很大的成功。通過人工馴養(yǎng)繁育后，這些動物的行為以及遺傳構(gòu)成都發(fā)生了一定的變化，它們已經(jīng)不再適應(yīng)野外的生存。

但這些在法律上都沒有一個明確的概念，還是把它們當成“野生動物”管理。

野生動物可能帶病，也可能傳染給人，但家畜家禽也一樣可能帶病，也一樣可能傳染給人。比如禽流感、狂犬病、炭疽、布病等，似乎都可以與家畜家禽有關(guān)。

紅餐網(wǎng)專欄作者劉鵬，更是圍繞著深圳市人大常委會網(wǎng)站公布的《征求意見稿》提出了不少質(zhì)疑。

他表示，自己花了一天的時間，查閱了各種法規(guī)、政策和新聞，并沒有看到明確的法規(guī)支持這樣的說法。在全國人大的《決定》中，也沒有一條明確表示禁食養(yǎng)殖牛蛙和甲魚。

其后，劉鵬仔細研究了《征求意見稿》中的所有二十三條，依然沒有發(fā)現(xiàn)明確的規(guī)定：禁食養(yǎng)殖甲魚和田雞。那么深圳市人大常委會網(wǎng)站公布的這份《征求意見稿》上寫的田雞是怎么回事？是等同于牛蛙的意思？

二是據(jù)劉鵬所查，廣東省2月7日發(fā)布的文件，并沒有把養(yǎng)殖牛蛙、甲魚列入禁食的“水生野生動物范圍”。

而《征求意見稿》中雖然沒有明確的規(guī)定：禁止食用養(yǎng)殖田雞、甲魚的相關(guān)條款。但是在《征求意見稿》的說明里有這樣一段相關(guān)人員的解讀：

對于社會比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等野生動物，也具有不小的疫病傳播風(fēng)險，無法保證食用的安全性，為此《征求意見稿》將上述動物排除在可食用動物范圍之外。此外，因蜂蜜、燕窩、雪蛤等動物相關(guān)衍生物已經(jīng)被公眾廣泛接受，并具有較為成熟的檢驗檢疫標準，《征求意見稿》不禁止食用蜂蜜、燕窩、雪蛤等動物衍生物。

可是這里面又有幾個明顯的問題：

1.都經(jīng)過人工長期繁育、飼養(yǎng)的甲魚和牛蛙，到底算不算野生動物？

2.制定《征求意見稿》的專家是如何判定養(yǎng)殖的甲魚和牛蛙無法保證食用的安全性？甲魚和牛蛙都有檢驗檢疫標準，不但內(nèi)銷還出口創(chuàng)匯，農(nóng)業(yè)部于2003年頒布無公害牛蛙標準已經(jīng)就牛蛙的養(yǎng)殖要求、檢測標準等做了明確細致的規(guī)定。

3.《征求意見稿》禁止了甲魚、牛蛙等，為何不禁止燕窩、雪蛤等？

燕窩是明確的野生動物制品，和多種蝙蝠以及它們的排泄物親密接觸；雪蛤是林蛙制品（輸卵管），幾乎都是洗白式的野捕圈養(yǎng)，基本都是野生動物制品，居然不禁食？

金絲燕與蝙蝠共棲的清晰照片

4.《征求意見稿》的“說明”里說：

所列的九種可食用陸生動物和未禁止食用的水生動物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場上的主要動物品種，足以滿足人民群眾生活需求，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣，不會對市民的日常飲食帶來大的影響。

那么老百姓喜歡吃甲魚補身體，幾乎大部分餐廳都有牛蛙這個產(chǎn)品，還有很多牛蛙專門店，這叫影響不大？

5.這個《條例》將會影響幾百萬的從業(yè)者、養(yǎng)殖戶的生計，影響上千億的產(chǎn)值。甲魚不說，說說我熟悉的牛蛙產(chǎn)業(yè)：

牛蛙自1950年從古巴引入我國，作為經(jīng)濟價值高的養(yǎng)殖品種，國家希望能將其實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯。在1964~1965年間，實現(xiàn)了小批量的出口，后來因為文革，出口停止，牛蛙進入保種養(yǎng)殖階段。牛蛙為國外引進人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品，非野生品種。

90年代依靠飼料工業(yè)的發(fā)展，牛蛙規(guī)模化養(yǎng)殖在國內(nèi)成為常態(tài)，一直處于健康發(fā)展態(tài)勢。90年代至2010年期間，冷凍牛蛙成為廣東汕頭地區(qū)主要的出口創(chuàng)匯水產(chǎn)品。牛蛙的種苗供應(yīng)、養(yǎng)殖環(huán)境、銷售環(huán)節(jié)均有完整的溯源系統(tǒng)，處于監(jiān)管狀態(tài)，安全性有相應(yīng)保證的。

2019年牛蛙養(yǎng)殖業(yè)整體產(chǎn)量達50萬噸，產(chǎn)值約為70億，涉及上下游相關(guān)企業(yè)為飼料企業(yè)、養(yǎng)殖合作社或養(yǎng)殖戶、流通批發(fā)商、餐飲企業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)鏈涉及產(chǎn)值超1000億，直接從業(yè)人員超100萬人。

牛蛙作為近幾年深受消費者喜愛的美食，整個餐飲行業(yè)中牛蛙品類餐飲門店共計4萬多間，直接從業(yè)人員80~120萬人，年銷售額約600~800億元，對于促進服務(wù)行業(yè)就業(yè)、地方經(jīng)濟建設(shè)都是不可忽視的力量。

為了支持國家防疫，積極配合防疫政策，現(xiàn)在餐飲停業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)停滯，兩個行業(yè)都損失慘重，難道還要雪上加霜？

6.田雞等于牛蛙？

《征求意見稿》的“說明”里，沒說田雞，也沒說牛蛙，但是相關(guān)報道卻加了“田雞”，就算“田雞”不能吃，那牛蛙也不等同于田雞啊？田雞就是虎紋蛙，俗稱水雞、青雞、泥蛙等，不是我們經(jīng)常在飯店吃的牛蛙。

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